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政府的投融资模式亟待改革

来源: 募融网 发布日期: 2021-09-14 浏览量: 273 赞: 2

    以“城投”、“发投”等为代表的政府投融资公司肩负着推动区域可持续发展的使命和责任。可以说,城投公司本身就是一个地方政府执政效能的缩影,也是城市建设的过程中的展示橱窗。城市投融资公司无论是成败,都维系着上下游配套产业的生存,都和城市的经济发展息息相关。所以,剖析城投公司的发展模式是一道必须要做的题目。

    目前中国有很多地方的负债率超标,城市摊大饼的模式导致很多地方需要建设,但是举债建设相当于透支未来的发展。现有政策框架下,政府资金主要来源于财政资金、举债资金、PPP融资资金等有限渠道。但是,财政资金受限于土地出让、税收、国有资产经营收入无法快速增长;发债(唯一举债方式)受程序与规模所限,其中的隐形债务时刻处于中央政府的监管之下;而PPP融资受10%红线以及更严格的入库规范和审查。因此,目前各地政府投融资工作均陷入困境,投融资创新工作势在必行。

    提高财政的使用效率,成为势在必行的要求。

    所以,理清城投公司的使命和定位,是地方政府投融资创新和平台转型的首要问题。

    1、打造城市综合运营平台,创新经营模式,盘活城市存量资产。许多地方政府的大量资产都沉淀在城投平台上,过去多数沉淀的是无效资产(即不产生现金流的资产,如市政路桥等非经营性资产)。甄别、剥离债务是政策要求,但城投更重要的应着眼于“增量资产”的获取与经营。譬如,创新传统的经营模式,把城市路灯、楼宇照明等资产划入平台,授权经营(如路灯特许、广告特许),打造“规划、设计、报建、采购、施工、代运行、代维护”一体化的模式,结合节能改造、合同能源管理(EMC)与特许经营,创新资产经营模式,以增量盘活存量,这是减缓现行财政支出压力的有效路径。

    2、发挥城投引导和培育新兴产业的功能,推动城市转型与产业升级。过去十多年的财政收入增长和资金来源,很大一部分依赖于“土地财政”,之后则是“融资平台举债”,再就是这一波的“PPP风潮”,重“短期融资”轻“产业培育”、重“短期政绩”轻“可持续发展”现象普遍存在。在一系列规范政策之后(43号文、50号文、87号文、92号文等),地方政府的财政支付来源开始回归本质,那就是使得税收和国有资产收入的占比在财政收入里有所提高。推动产业升级是解决财政支付能力不足、化解存量政府债务、推动区域可持续发展的根本手段。

    3、推动“融、投、建、管”一体化,协助政府提升财政资金使用效率和公共服务质量,是城投转型的附加值。一个局委下设一个融资平台的模式,已经不可能再持续了,政企不分、治理不规范也不再堂而皇之了,融资平台的整合(如“一母N子”的整合模式)成为必然。当整合成一个完整的大平台后,可以实现策略、融资、投资、经营等操作,这些操作皆可一步到位实现。这样可以真正有效地提高自己使用能力,把钱花在该用的地方。

    目前看来,改革不是一蹴而就的过程,而是需要多方利益相关集团不停磨合的过程。但愿国内的投融资平台能虚心接受改革,给城市带来更好的发展。

    以上就是政府投融资模式的一些相关信息,关注募融网了解更多投融资专业资讯。

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